欧盟反制美国钢铝关税，全球产业链重构加速

（本文作者张宁(zhāngníng)，中央财经大学金融学院教授；朱德民，中央财经大学金融学院研究生(yánjiūshēng)） 美国关税(guānshuì)升级对钢铁大幅加税 特朗普于今年2月(yuè)10日签署文件，宣布对所有美国进口(jìnkǒu)钢铁和铝(lǚ)征收25%的关税，并于3月12日正式生效。近期美国白宫再次发布公告，以应对“国家安全威胁”和提高国内钢铝产业竞争力为由，宣布从6月4日起将进口自除英国外(wài)所有贸易伙伴的钢铝产品关税从目前(mùqián)的25%上调至50%。 现象(xiànxiàng)背后的根本原因：美国(měiguó)制造业空心化、恶化的财政赤字和世界格局变化等，美国试图通过高关税政策寻求解决之法。 制造业(zhìzàoyè)空心化方面(fāngmiàn)：美元霸权、劳动力与供应链问题等原因使得美国制造业空心化严重，美国钢铁(gāngtiě)产能利用率长期低于80%，2024年国内钢铁产量较2023年下降2%，较十年前下降近10%。美国通过高关税提高进口钢铝成本，试图迫使下游企业转向(zhuǎnxiàng)本土采购，刺激国内产能扩张(kuòzhāng)，填充国内制造业。 财政赤字方面：内部财政结构失衡与刚性支出膨胀等原因(yuányīn)导致(dǎozhì)美国持续的财政赤字。2025年上半年美国财政赤字达(dá)1.3万亿美元，创历史次高，其中(qízhōng)利息支出达5820亿美元，较去年同期增加600亿美元。联邦债务(zhàiwù)突破36万亿美元，仅2025年6月(yuè)就有6.5万亿美元国债到期，主权信用风险加剧(jiājù)。关税(guānshuì)收入理论上可缓解财政压力，但实际效果有限。2025年3月生效的25%钢铝关税预计使美国进口成本增加220亿美元，衍生产品成本额外增加290亿美元，但这些成本最终转嫁给消费者，可能抑制消费需求并加剧通胀(tōngzhàng)。 世界格局变化：近年来，多(duō)国多产业升级形成优势(yōushì)动摇美国技术与制造霸权，削弱(xuēruò)美全球经济治理主导权。美国以“国家安全”为名实施关税政策，试图通过(tōngguò)遏制重构产业链维护主导地位，同时加剧了全球规则与供应链的分裂，其中钢铝关税升级仅是其妄图在战略布局(bùjú)和增加谈判桌上筹码的一环。 美国在(zài)这三方面作用下，试图(shìtú)通过关税手段短期转嫁矛盾，长期以往引发全球产业链重构。 欧盟反制推动产业链重构(zhònggòu) 在原本的全球化分工体系中(zhōng)，美国依赖(yīlài)进口钢铝，加拿大、墨西哥占其进口量近40%，欧盟对美出口(chūkǒu)(chūkǒu)钢铁约400万吨/年，中国则通过间接(jiànjiē)出口参与全球供应链(gōngyìngliàn)。欧洲应对以往美国钢铝关税升级的反制措施(cuòshī)有(yǒu)：2018年对价值260亿欧元的美国产品加征报复性关税，2021年与美国达成协议，允许欧盟特定数量钢铝产品免税进口美国。此次关税升级后，欧盟各国应对思路大体分为两类。第一，对美进口商品实施报复性关税。第二，推动与美达成协议避免“贸易战”。如果谈判(tánpàn)无法达成双方都能接受的方案，欧盟各国极可能再次采取反制措施。 考虑到欧盟(ōuméng)的(de)反制措施，区域市场调整后的产业链将呈现新特征。第一，区域化内循环趋势(qūshì)强化，欧盟内部加强供应链整合，德国(déguó)钢铁企业转向本土及中东欧市场，减少对美出口依赖，如德国钢铁工业联合会数据显示，2025年一季度欧盟对美钢铁出口同比下降42%，部分产能转向东南亚和非洲。第二，供应链重构加速，跨国企业为规避关税(guānshuì)将生产基地转移至低关税地区，美国汽车制造商可能将部分产能迁至(qiānzhì)墨西哥(mòxīgē)，欧盟企业则加大在东欧的投资。第三，绿色产业链崛起(juéqǐ)，欧盟通过碳关税和绿色补贴，对碳排放量不符合欧盟标准的进口商品征收(zhēngshōu)关税，推动本土钢铝产业升级，氢能炼钢、废钢回收等技术应用(yìngyòng)加速，形成“绿色钢铁”竞争优势。 2024年中国直接出口美国的钢材仅占出口总量(zǒngliàng)(zǒngliàng)的0.81%，总量约480万吨，此次钢铝关税升级虽表面对中国影响不大，但建议也应统筹安全与发展两大战略目标，坚守多边主义维护贸易公平，以技术创新驱动(qūdòng)产业链跃升，通过绿色转型(zhuǎnxíng)夯实竞争优势。 （第一财经一财号独家首发，本文仅(jǐn)代表作者个人观点）